城市公厕的规划设计与建设发展

随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，城市公厕已兼具生理代谢、卫生整理、休息乃至审美、商业、文化等多种功能，成为城市文明形象的窗口，体现城市物质文明和精神文明的发展水平。所以，城市发展应重视公厕特别是老城区公厕的规划与建设。

城市尤其是一些城市的老城区，往往人多地少，致使公厕建设用地困难，旧城改造过程中原有的公厕布局也不断地遭到破坏。城市公共厕所平均密度为每平方公里3~5座。从数量上来看，大部分城市现有的公厕基本上能满足规划要求，但仍有部分城市经常出现群众上厕难而要求增建公厕的现象。出现这种情况的主要原因是城区尤其是城市老城区的公厕分布不合理；同时部分公厕已遭到严重的破损，导致上厕环境不理想。

按规划要求，建筑物维修改建报建时需提供产权资料。也就是说，公厕用地的征用征得征地单位的同意才能受理。由于历史的原因，城市中的大量公厕没有产权，老城区的大部分土地已由商征用，因而在报建时存在的困难。在公厕的规划配套方面，过去比较注重小区配套，而道路及公共场所的配套有所欠缺。此外，小区公厕的设置也不合理，小区作封闭式管理后，厕所的公用功能难以充分的发挥。

出现这些现象的原因主要是由两方面的矛盾造成的：一是环卫设施的现实需求与居民群众传统观念之间的矛盾。群众既有上厕的实际需求，但又要求公厕远离家门，致使公厕无可建之地；二是在规划上社会效益与经济效益之间的矛盾。公厕作为城市公用配套设施，应在城市公共用地内综合平衡考虑，即在路网形成和小区成片时按标准沿街定点配套。目前存在的问题是，沿街商铺林立却缺少公厕。而在小区配套方面，往往无法将公厕与绿地一同纳入公共用地范围。

为了减少对楼房销售的影响，有的商将公厕建在偏辟位置，甚至一再拖延滞后建设。一旦拖延建设，就会出现住户群起围攻阻挠建设的现象。因此，解决公厕问题既要加强与规划部门的沟通联系，先建环卫设施，再建楼宇，从源头上下功夫，又要争取社会各界人士的支持与配合。

城市公厕规划设计与建设的发展要求

随着城市建设的发恳城区公厕总的发展趋势是布局合理化、设施现代化、功能多样化、内外美观化，以体现人类对、健康、文明生活方式的追求。

(1)布局合理化。环卫设施均有的服务半径要求，合理的布局是公厕功能正常发挥的条件，公厕合理化是环卫设施建设的要问题。

GB 50337-2003《城市环境卫生设施规划规范》规定，用地类别不同，城市公厕的设置标准也不相同，其设置密度和设置间距都有很大的跨度；同时还规定城市公厕的建设可以结合周边用地类别和道路类型综合考虑。对于较发达的城市，路网规划比效完善，许多沿街设置的公厕可以作为居住区、公共场所公厕使用，按道路公厕标准设置，可以满足城市公厕的需求量。因此，应在城区内取消道路公厕与居住区公厕之分，按不同人口密度确定合适的公厕间距，将公厕设置于区内相应道路两侧。

(2)设施现代化、人性化。据报道，目前国内已出现豪华公厕，这些公厕装有电脑、配有音响和各种自动感应装置，公厕设施现代化是总的发展方向，但这类公厕造价很高，每mzm造价高达4 000元。有的公厕内装有一些人性化设施，如婴儿床、无障碍设施等。具体包括4个方面：厕所入口道路应设置不大于1：8坡度的坡道，以适应坐轮椅的人自由出入；服务残疾人、老人的大便器由过去的蹲式改为坐式；小便器旁边增设不锈钢扶手和洗手盆。

(3)功能多样化。现代公厕兼具生理代谢、卫生整理、休息乃至审美、商业、文化等多种功能。其中公厕的卫生功能是较主要的，也是较基本的，但还应注重拓展公厕的其他附属功能，如在公厕内外设置休息座椅、健康按 摩器、广告、自动售货机等。

(4)环境优化。现代公厕建设水平越来越高，有些小品型公厕建筑令人赏心悦目，有的公厕室内不仅播放背景音乐、墙上挂着精美的挂画，而且还可以坐在休息室内翻看书报架上的各种杂志。公厕环境的优化，不仅要体现在内外环境协调和舒适上，如何使公厕环保、获得大的环境效益，也是公厕环境优化的重要课题。如北京建设的生态环保型公厕，这种公厕通过一个水循环处理器，只要将35冰和适量培养基、微生物存放于处理器中，就能对粪尿进行生化处理，产生甲烷、二氧化碳和水。这一过程不仅使人体排泄物降解，达到“零排放”标准，还能产生不竭的水源，可供公厕终身循环使用。目前，我国仍以水冲式公厕为主，水冲公厕虽然清洁卫生，符合人们的日常生活习惯，但耗水量较大。所以，生态环保是未来公厕的发展方向。

加强城市公厕规划与建设工作的措施

(1)从公厕的公用性质和公厕的建设用地现状来看，目前部分地段上厕难的途径是将公厕与城市绿化带结合，建设一批单层、小型、高品位、景观型公厕。

(2)严格执行地方环卫局、规划局有关环境卫生等文件精神，督促落实配套环卫设施建设。有的小区规模较小，如商配套环卫设施确有困难且又愿意缴纳配套资金的，建议由建设部门统一收取，规划部门统一规划定点，征地配套。

(3)争取有关部门特别是规划、国土房管、建设行政主管部门、道路扩建办的支持，以特事特办的原则，解决环卫设施建设中的疑难问题，如历史产权不清的危房改建、无产权资料的公厕维修报建、征地拆迁、绿地迁移等。

(4)理顺环卫设施配套方案审核程序，解决部分小区公厕的规划设置位置不合理问题。凡有配套公厕的小区总体规划方案，先报环卫部门初审提出意见，然后由规划部门综合平衡批准定点；环卫设施单体报建由环卫部门初步审核拟出意见，再由规划部门批准实施；在施工过程中，由环卫部门无偿提供技术指导，然后协同各部门进行综合验收。

(5)提高公厕建设和管理水平，从总体上环卫设施形象。加强对公厕等环卫设施的正面宣传引导，提高公厕建设和管理水平，加强公厕管理人员的培训。

城市公厕的规划与建设工作应从实际出发，因地制宜地改进和完善公厕建设。在坚持与社会发展水平相协调的前提下，既要将社会、环境效益，同时又要注意设施的投资效益，从而将公厕的规划与建设提高到一个新的水平。